2005年6月，为使港口的发展更加适应世界贸易的需要，国家批复成立洋山保税港区，保税港区政策出台。目前国家批准的三个保税港区分别为上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、宁波保税港区、杨浦保税港区和钦州保税港区。保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区是海关按照我国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。是真正意义上的境内关外，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。

   真正自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。目前排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。自由贸易港政策对发展外贸确实极为有利，但综合考虑我国当前的外贸、经济运行态势，税收监管政策等因素，还不宜在全国范围内过快推进。当前保税港更多的是作为航运中心的配套政策实施，因此目前只有经过国家认定具备国际航运中心资质的沿海城市才可以申请并获得批准。分别对应三个保税港区，上海港定位为“国际航运中心”，天津港定位在“北方国际航运中心”，大连港定位于“东北亚国际航运中心”。

　　一、保税港区的五大功能。

　　保税港区政策着眼于充分发挥区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能。

　　1.国际中转功能。目前中国的贸易进出口已经发展到14000多亿美金，但在中国众多的港口城市当中没有具有成熟国际中转能力的港口，中国绝大部分的进出口货物都是通过周边国家进行输送，要想为了更好的参与国际间港口的竞争，首先就要拥有具有国际中转能力的枢纽港口。保税港区的建立首先就要担负起参与国际间港口竞争的功能，使我们自己拥有世界级的航运中心。

　　2.国际配送功能。保税港区由于政策的支持和发展特点，已经具备了国际配送的要求。保税港区不但有现代化的港口，同时也拥有保税物流园区。在该园区内，世界各国的公司都可以开展国际配送的业务。

　　3.国际采购的功能。目前保税港区的优惠政策规定，国内货物进入保税港区港口或区内卡口即可享受出口退税政策。采购进港口保税区内仓储物流园区的国内货物，可以进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工，向世界外分销；采购进区的进口保税货物，同样可以在进行商业性的简单加工后，再向国外分销；需返销国内市场的货物，按规定办理进口手续。将来企业入驻后，不但可以发展进出口贸易，同样也可以发展区内企业之间的贸易，以及保税港区企业和境外企业之间的贸易。

　　4.国际转口贸易的功能。在中国许多个省市，上千个港口开放城市当中，除了上海、天津、大连，目前还没有一个具有强大国际转口贸易功能的港口。现在保税港区的企业就可以从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。

　　5.出口加工区功能。在保税港区陆上特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。进口的原材料、零部件、元器件进港可予保税。保税货物和采购进区的国内货物可以在进口加工、装卸后出口。目前港区的众多优惠政策不是对现有的优惠政策简单叠加，而是从叠加中发挥更大的政策效应。

　　二、保税港区税收管理优惠政策

　　保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：

　　1. 国外货物入港区保税；

　　2. 货物出港区进人国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；

　　3. 国内货物入港区视同出口，实行退税；

　　4. 港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

　　三、保税港管理基本要求

　　保税港区实行封闭管理，参照出口加工区的标准建设隔离监管设施。

　　保税港区实行封闭管理，港区和陆地区域参照出口加工区的标准建设隔离监管设施，货物和车辆通过通道时要有必要的监管设施和监管措施，并采取有效措施保证社会车辆通过通道。当地人民政府要严格按照土地利用总体规划确定具体位置，严格控制规划用地面积，依法履行用地报批手续，并拟定保税港区建设实施方案。实施方案经海关总署会同有关部门审核同意后，由当地人民政府组织隔离监管设施的建设，待条件具备后，由海关总署会同有关部门按照出口加工区的建设标准联合验收。

　　四、申报保税港区基本程序

　　1.理论研究，可行性论证

　　三个保税港区的申报，都是从港区联动起步的。因此首先三省、市政府做的工作就是研究论证扩大区港联动试点范围、申办建设保税港区可行性的问题。

　　2.申报企业将请示文件上报省级人民政府

　　因为申报工作主体是保税区运营管理企业，所以具体申办首先由企业将申办建设保税港区的请示文件通过市级人民政府上报省级人民政府。3.省级人民政府上报国务院

　　批复请示文件，形成向国务院上报的一揽子请示文件。4.国务院批转各部委阅办

　　国务院办公厅批转海关部署牵头阅办。海关总署综合各部委意见形成的《关于建立**保税港区的请示》文件完成10部委会签工作，并正式上报国务院。

　　5.国务院批复请示

　　附件：现有三大保税港区的基本情况

　　2005年6月22日，规划面积8.14平方公里的上海洋山保税港区成立；2006年8月31日，规划面积达10平方公里的天津东疆保税港区成立；规划面积6.88平方公里的大连大窑湾保税港区成立。

　　上海洋山保税港区

　　一、基本情况

　　洋山保税港区是经国务院批准设立，2005年11月底通过国家有关部委联合验收，2005年12月10日，在洋山深水港开港的同时正式启用的。

　　洋山保税港区由小洋山港口区域、芦潮港陆上区域和连接小洋山岛与陆地的东海大桥组成。规划面积8.14平方公里，首期封关运作面积为7.2平方公里。是上海市和浙江省跨省市合作建设、实行海关特殊监管的区域。她是我国第一个保税港区，也是实行港口和保税区、出口加工区、保税物流园区功能合一的运作模式创新区。

　　保税港区的小洋山港口区域，也是集装箱深水港码头作业区域，位于杭州湾口东海海上的崎岖列岛，距南汇芦潮港27.5公里，离国际航线104公里，具备15米以上的水深条件。目前封关面积为2.14平方公里。洋山深水港一期工程5个7-10万吨级的大型集装箱码头泊位已经建成投入运营。码头岸线长1600米，安装集装箱桥吊18台，可接纳第五、第六代超巴拿马型集装箱船靠泊，年吞吐能力300万标准箱以上。洋山深水港二期工程4个大型集装箱泊位正在建设之中，码头岸线长1400米，预计今年底建成投产，年吞吐能力250万。

　　保税港区陆域部分，目前封关5平方公里，紧邻临港新城主城区和临港重装备产业区。主要规划开发和建设查验区、港口辅助区、仓储配送区、集拼中转区、加工制造区、商贸展示区等功能区域，将逐步形成集装箱港口增值、进出口贸易、加工制造、保税物流、采购配送、航运服务等产业和服务功能。区域周围还有临港非保税物流园区、铁路中心编组站、集装箱内河转运区、危险品仓储区等其他物流运作区。

　　根据国务院对设立洋山保税港区的功能定位，保税港区将主要发展集装箱港口运输服务、国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。同时，我们将积极拓展区域功能，大力培育国际航运市场服务以及为物流和制造业提供支持和配套的其他各类业务。

　　二、保税港区的投资环境

　　洋山保税港区设立后，在国家有关部门和地方政府的全力推动与支持下，借鉴国际上发展特殊经济区域的通行做法，结合中国和上海发展的实际情况，我们致力于为上海国际航运中心建设提供一个经济、开放和便利的功能平台，努力为中外投资者构建一个与国际惯例接轨的投资发展环境。

　　在港口营运方面，保税港区启用以来，集装箱港口运作功能正常。自去年12月10日至本月20日的百天时间中，进出港区的国际航行船舶443艘次，已经完成集装箱装卸65.28万标准箱，进出口货值89.12亿美元。随着更多国际航线的大型集装箱船舶靠泊，洋山集装箱枢纽港的地位将进一步形成和凸现。

　　在区域管理服务方面，设立了保税港区管理委员会，代表政府负责保税港区的日常事务管理，协调保税港区有关政策的落实。海关、出入境检验检疫、港口、海事、边检、公安等部门已经在保税港区设立分支机构，相应的办事大厅或窗口都已正常开展服务。税务分局已经入驻，工商、外汇管理部门的办事机构正在筹建之中。上海市口岸办也在洋山设立了办事机构。同时，保税港区管理办法等规定正在抓紧制定之中。一个系统、规范、便捷的政府服务体系正在逐步到位。

　　在区域开发方面，洋山保税港区受到了中外投资的热切关注。不少航运、物流和加工制造方面的企业都表达强烈的投资意愿。部分企业已经进入了项目洽谈或入区准备阶段。今天签约的企业中就有三家落户保税港区。在保税港区，受政府委托从事区域土地开发建设任务的是临港物流公司和同盛物流公司，两大公司都是具有较强服务实力的专业公司。在承担区域内土地基础开发的同时，他们也提供招商方面的各类服务，包括建设厂房、仓库和提供物流配套等业务。

　　投资者也比较关心东海大桥的营运情况。连接保税港区两头32.5公里长的东海大桥，本身就是建设上海事业的一个杰作。自开通以来，车辆通行包括集装箱卡车的通行正常有序，加强大桥管理的有关工作方案和各项措施都得到了较好的落实。现在，大桥每天通行数千辆，并未形成运输车辆拥挤的压力。

　　三、投资政策要点

　　洋山保税港区集中了我国港口和海关特殊监管区的所有核心政策，也充分体现了与国际惯例接轨的精神。除集装箱枢纽港口的基本功能外，目前保税区、出口加工区和保税物流园区所施行的海关、检验检疫、外汇、税收等方面的政策，在保税港区也都有效。通俗的说法是“三合一”叠加政策，主要包含两个层面的内容。一是将保税区、出口加工区和保税物流园区的政策集成和综合，使保税港区成为国内在优惠性、开放性和便利性方面与特殊经济区域国际惯例最为接近的区域。这些政策包括国外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口，实行退税；区内企业之间货物交易免增值税和消费税；实行相对宽松的外汇管理；实施便捷的口岸通关措施等。二是相对于其他特殊区域，保税港区具备更多的政策优势和监管便利。这些优势和便利之处(参见比较表)，主要体现在以下几点：

　　1.具有口岸功能。由洋山海关一个海关对区域实施监管。避免了由于口岸与区域分离、港口与区域分离，出入保税区和保税物流园区的集装箱货物需由港口海关和保税区海关两个海关监管所带来的监管程序和物流环节增加的不便，提高了集装箱物流的通关效率。

　　2.业务领域广阔。可开展集装箱装卸、拆拼、中转以及仓储物流、加工制造等多种业务，区域功能综合性更强。避免了保税物流园区、出口加工区等功能定位单一造成入区企业在业务运作方面的限制，提高了区域对设立采购中心、配送中心、营销中心、研发中心等产业链综合型、整合型企业的吸引力。

　　3.货物入港区退税。出口货物和入区加工的料件一进入保税港区就可以办理退税，大大简化了退税程序、缩短了退税时限。避免了保税区离境退税造成的退税滞后或入区料件因加工改变导致在出境退税时受阻所带来的企业无法及时降低运作成本的困难。

　　保税港区模式符合现代口岸加工物流产业发展的新潮流，政策方面还具有很大的创新空间。对此，我们还将作深入的研究和拓展。