科学发展观引领田东县开创重化工业新阶段 - 新闻中心

2007年田东县GDP为36.68亿元，人均GDP为1120美元左右。根据工业发达国家发展的经验表明，人均GDP由800美元到3000美元的阶段，是经济高速增长阶段。这一阶段的特点表现为随着人均GDP的快速增长，需求结构由以满足温饱为中心的必需品消费转向非必需品消费，与此同时，经济结构对应发生明显的变化，第一产业比重迅速下降，第二产业迅速增长，特别是其中以生产资料的生产为特征的重化工业，包括石油、化工、电力、煤炭、建材等行业迅速增长。2007年田东三大产业的比重为28.5:47.7:23.8，重化工业在整个工业中所占的比重高达70％以上，2008年全县投资额在1000万元以上的重大项目75％以上集中在重化工业上，因此从产业结构来看，田东已经进入重化工业阶段。特别是随着锦江集团和中油田东石化总厂等大规模企业项目的不断建成投产，该阶段的发展还将持续较长的一段时间。

重化工业阶段是市场经济条件下田东县进入新型工业化时期的标志，相对于轻工业阶段，该阶段投资规模大、投资周期长、技术含量较高、产品附加值高，而且产业链长，产业的带动和拉动效应明显并且持续时间长。这就表明了在未来较长时期内，田东县的工业将保持较快速度的发展。因此，深刻分析我县工业现状，特别是对现阶段影响重化工业发展的各种因素进行分析，明确今后一段时期内的政策取向，对于更好地推进产业结构的调整和升级，对于推动我县经济跨越式发展具有十分重要的意义。

一、发展重化工业是田东县工业发展的必然战略选择

田东县属于后发展地区，要实现经济的跨越式发展，就必须充分利用自身的比较优势，通过利用外来投资，大力发展高投入、高产出的重化工业，推动工业向纵深发展。

1、快速发展的工业为发展重化工业打下了坚实的基础

近年来，田东县的工业不断取得重大突破，先后引进了一批实力强劲的大集团，陆续开工建设了40万吨/年烧碱、20万吨/年聚氯乙烯、3万吨/年电解金属锰和40万吨/年化学品氧化铝等项目。同时不断培育壮大了一批地方企业，相继扩建了60万吨/年催化裂化和200万吨/年水泥生产线等项目。良好的产业结构和潜在可延长的产业链为重化工业的发展提供了必要条件，同时快速推进的广西田东石化工业园区也为重化工业的发展搭建了良好的平台。

2、积极参与构建百色市产业结构为发展重化工业奠定了关键地位

随着百色市铝产业的不断发展壮大，百色正逐渐成为我国乃至亚洲重要的铝产业基地。氧化铝的生产需要大量的烧碱，同时石油化工业也需要利用氯气发展精细化工，因此氯碱化工在我市的产业结构中扮演着“桥梁”的角色。田东县适时发展氯碱化工和石油化工，不仅仅满足了以循环经济理念构建百色市产业结构的需要，而且也为自身产业的发展寻找到了准确的定位。这种与市产业结构相互推动，相互依存的关系为我县发展重化工业奠定了关键地位。

3、优越的资源禀赋为发展重化工业提供了重要的保障

工业生产需要综合考虑基本生产要素、消费市场、劳动力、运输成本以及产业集聚等五个因素。田东县具有其它地区难以企及的最为全面的基本条件。现代工业的发展已经使得任何一个地区都不可能完全满足工业对原材料的需求，因此具有从外界引进大量原材料的运输条件就显得格外重要。在现有324国道的基础上，高速公路开通、南昆铁路建设复线、田德铁路开工建设、百色机场通航、右江航运能力的大大提高使得田东县成为既靠近消费市场，运输又方便的枢纽地带。基本生产要素里面的淡水资源、土地资源和电力供应是我县的优势所在，丰富并相对低廉的劳动力以及产业的集聚更是使我县在广西乃至西南的区域经济竞争中赢得了有利的竞争地位。

4、城镇化建设的加速为发展重化工业给予了有力支撑

城镇化从30％到70％的增长过程是城镇化的加速阶段，田东县33.6％的城镇化水平表明我县正处于加速发展阶段。而城镇化的加速为重化工业的发展提供空前的集聚效应，重化工业和城镇化形成良好的互为支持态势。一方面重化工业为城镇化发展提供产业支撑，提供大量的建材、电力以及有色型材，为城镇化的发展给予了物质保证；另一方面城镇化的发展不仅仅为重化工业提供了有力的空间支撑，也为吸纳大量的人才等生产服务需求提供了良好的生活环境。

另外，国家发改委的支持为我县发展重化工业创造了良好的外部环境，客观上促进了项目前期工作的进展。

二、明确的思路为发展重化工业确立了坚定的目标

“十一五”期间前半段，在县委县政府的正确领导下，我县工业生产保持快速稳健的发展势头，结构上呈现出了重化工业加速发展的特征。特别是随着近期一系列大项目相继落户我县，为保证“十一五”期间后半段推动经济跨越式发展，因此有必要对发展思路和目标进行适当地调整。

1、总体思路

以科学发展观为指导，有重点、有选择地适时发展石油化工、氯碱化工、冶金三大行业为支柱产业，按照循环经济理念，抓好集聚重化工业的石化工业园区建设，积极发展技术含量高、投资强度大、污染小和能耗低的新型重化工业，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，走新型工业化道路，实现经济的跨越式发展。

2、发展目标

“十一五”期间后半段，力争建设成我国西南地区重要的石油化工区、西南氯碱基地、我国最大的化学品氧化铝基地以及水处理产品基地，推动建设铝产业基地；“十二五”期间继续推进石油化工做大做强，加快发展新材料和铝深加工，基本形成石油化工、氯碱化工和冶金“三位一体”的产业格局，并通过集群效应形成产业分工和产业配套关系。

3、行业目标

石油化工：“十一五”期间后半段，建设完成中油田东石化总厂100万吨/年炼油能力的配套，培育形成销售收入超50亿元的大型企业；再充分利用当地或者周边资源建设完成一套100万吨/年的深度催化裂化装置，从而形成与氯碱化工及相关产业协调发展的石油化工产业体系，年产总值突破100亿元。

“十二五”期间，力争在100万吨/年炼油能力的基础上，再新增400万吨/年炼油能力，并力争达到800万吨/年炼油能力，从而建设成我国西南地区重要的石油化工基地。

氯碱化工：“十一五”期间后半段，全力推进锦江集团60万吨/年烧碱项目的建设，围绕氢气和氯气平衡推动精细化工和塑料加工的发展，将氯碱化工打造成产值超100亿元的产业集群。

“十二五”期间继续做大做强精细化工并形成完善的产业链，从而建设成为西南乃至全国重要的化工基地。

冶金：“十一五”期间后半段，充分利用田东乃至百色境内丰富的铝土矿资源，先行建设锦江集团40万吨/年化学品氧化铝和水处理产品，并再此基础上拓展至200万吨/年氧化铝和80万吨/年的电解铝，实现年总产值200亿元以上；规范锰矿开采市场，以深加工为切入点，启动锰产业发展规划，培育或者引进锰产业的核心企业，力争实现年总产值20亿元以上。

“十二五”期间，充分利用丰富的氧化铝和电解铝资源，发展石油化工催化剂产业和铝的深加工，完善铝产业链，提升铝产业品位；大规模高水平的开发锰产品，拉长产业链，从而使得锰深加工产品在国内外市场具有一定重要的份额。

4、发展理念

首先要遵循产业集群的布局原则。产业园区的产业要符合区域需求，广西田东石化工业园作为我县重化工业集中区，要尽可能的把相关产业和配套项目集中入园，便于开展专业化协作。此外重化工业产业区各项配套设施要成线成网，通过产业集群实现资源的优化配置，实现基础设施共享，有效地降低基础设施的投资和运行费用。

其次要遵循工业化和城镇化相互促进的原则。集群促成了产业的集聚，充分体现在园区高度的工业化，与此同时也促成了人员的集中，因此拉动了园区相邻地区的发展，并逐渐向城镇化方向演变。因此该区域的城市功能配置需要引起高度重视，一方面通过合理的优化布局，提升城镇化水平，另一方面完善服务功能，降低园区的社会运行成本，吸引投资，留住人才。

另外还要遵循生态优先的原则。坚持以科学发展观为指导，在坚持发展是第一要义的基础上，充分体现以人为本的理念，摒弃资源消耗高、环境污染严重的发展方式，自觉按照我县环境容量、淡水和土地资源的供给能力，在大力发展经济的同时，大力进行生态环境的建设，走新型重化工业发展道路。

三、正确面对重化工业带来的各种挑战

重化工业阶段的到来给我县带来了发展的机遇，但同时也给我县带来前所未有的挑战，重视并应对重化工业的挑战，将是今后很长一段时间我县的重大任务。

1、国家宏观调控为发展重化工业带来巨大的压力

随着重化工业的不断深入发展，一些负面影响在逐步显现。特别是由于重化工业耗能很大，对煤电油运的需求极为庞大，导致资源的全面紧张。另外由于重化工业巨大的投资，还可能会引发投资过热，经济波动加大，经济发展畸形等问题，因此重化工业近期面临着国家宏观调控的严格控制，对产业政策非常敏感。目前国家一方面对氯碱化工、石油化工和冶金的准入实施了更为严格的政策，还通过节能减排、控制环境容量等办法对工业运行进行调整，另一方面还对该类行业的投融资进行了一定的限制。

2、民众对重化工业的片面认识经常激发各种矛盾

很多民众持有“引进重化工业就是引进了污染”的观点，这无可厚非，另外也反映了我们工作中的很多不足，一方面政府对于重化工业的重要性宣传不够，另一方面对现在重化工业普遍属于技术含量高和环保门槛高的社会舆论的营造还不足。舆论环境的统筹考虑需要引起高度重视，避免引起民众的恐慌从而影响到社会稳定。一个好的外部环境对于项目征地、建设等工作可以起到有益的推动作用。

3、能源、重要生产原料以及交通运输的紧张成为了发展的瓶颈

重化工业涉及的无论是氯碱化工、石油化工还是冶金行业都是能源消耗大户，广西电力不平衡的“二元结构”，使得电量和电价的矛盾一直难以协调，煤炭产量同样也满足不了日益增长的需求。有限的资源又导致我县大宗原材料需要从外部运入，一方面铁路和公路运输满负荷，另一方面由于油价上涨和治超等因素，公路运输成本日益增加，因此重化工业阶段将会导致能源、重要生产原料以及交通运输的全面紧张。

4、区域经济功能的雷同为发展重化工业造成激烈的竞争

氯碱化工由于其准确的市场定位和规模效益，使得该产业在我国西南部具有很强的影响力，但是石油化工和冶金则由于相邻市（县）区域经济功能的雷同带来很大的发展压力。钦州1000万吨/年大炼油项目将会吸引更多的投资去钦州发展下游产业，平果、靖西、德保三个县的氧化铝和电解铝项目都已经投产，铝土矿资源的分配和广西关于铝产业的规划都使得我县新发展铝产业面临很大的困难。

5、经济发展和就业增长的不同步引发新的社会问题

重化工业属于资本和技术密集型产业，产业关联性强，对地方经济发展具有非常强的拉动作用，是我县实现现代化建设的重要物质支撑，也是关系今后长远发展的战略性产业。但是产业发展征用了大量的土地，失地农民涌向城镇，重化工业一方面由于生产的高度自动化并不能解决多少就业，造成了经济发展领先于就业增长的矛盾，另一方面县城相对较高的生活成本又加重了失地农民对重化工业的不满，有可能引发一系列的社会问题。

四、加快田东重化工业发展的应对措施

今后两年内是我县工业发展的艰难时期和关键时期，如何在我县这样一个工业基础还相对薄弱，产业结构还不尽完善的基础上实现经济的大发展，实现“民族强县”目标，就必须以科学发展观为指导，抢抓机遇，坚定不移地推进我县工业化进程，走新型重化工业化道路。

1、科学规划，合理促进产业布局

本着有所为有所不为的基本原则，根据我县具体的资源、交通条件、辐射能力和环境容量等因素制定产业规划，加强产业规划对工业发展的引导作用。规划的重点要明确发展的战略方针、战略任务，侧重于产业布局和产业链的构建，为今后一段时间内工业的可持续发展准确定位。规划确定后要增加公开性，有效引导全社会的投资活动。广西田东石化工业园的产业规划已经充分发挥了效应，今后要在此基础上进一步推进各个产业的专项规划以及以物流规划为代表的三产规划，形成舆论，抢占先机。

2、明确方向，全力培育支柱产业

新兴支柱产业的选择和培育要随着我县工业的发展而适当超前构建。一方面选择已经具有确定优势的产业，比如石油化工，作为突破口着力打造成支柱；另一方面选择即将形成优势的产业，比如氯碱化工，培育成新兴支柱。再根据支柱的产业链情况，按照循环经济的理念布局一批重点项目，形成支柱产业群。根据适当超前构建的思路，为以铝锰为代表的冶金产业支柱创造良好的外部环境，从资源和能源等方面予以保证。

3、夯实基础，不断完善各项配套

发展重化工业需要强大的基础设施配套为条件，要从目前被动适应逐步过渡到适度超前。交通方面要积极推进石化工业园的入园大道建设，积极筹划园区内外干线的通畅工程以及专用铁路线的可研；能源方面要加快与广西电力集团的合作，充分利用田东火电厂进行直供，完成东达220KV变电站的建设工作；矿产资源方面要尽快推动铝土矿的勘探工作，在保证我县境内矿产资源最大限度利用外，积极谋求外部资源的支撑；水资源方面要统筹规划，分期分批建设供排水工程，实现雨水、污水分流系统的建设；环保方面要尽快完成石化工业园区的区域环评，启动园区污水处理厂的可研。

4、加强领导，充分发挥政府职能

由于市场还不完善，工业化的发展离不开政府的引导，现阶段我县工业基本属于政府推动型。首先要牵头完成各项专项规划，指导产业发展；其次要尽快制定针对性强的关于推进石化工业园的措施和办法，制定关于土地、税收等方面的优惠政策；再次积极向上级部门争取重大项目的立项，争取专项配套资金；最后围绕氯碱化工、石油化工以及冶金，进行专题招商，充分利用大项目带来的产业链，发展配套产业和深加工产业，尽快形成产业集群。

5、整合资源，积极推进融资模式的创新

作为承载我县重化工业的园区，广西田东石化工业园目前仅仅依靠政府的财政投入，无法解决园区建设巨大的资金缺口。要提前实现园区的“三通一平”乃至“七通一平”，项目风险相对较大，商业银行态度多在观望。因此园区发展必须寻找有力、稳定和可持续的资金来源，确保长期开发的顺利展开。目前我县已设立商业性借款机构，并通过整合县内的行政事业单位国有资产抵押担保，成功贷款1.22亿元。今后还需要进一步发挥土地储备中心的作用，有效整合土地资源，评估后打包贷款。同时通过政府信用，在财政兜底的前提下，利用未来土地的增值收入，作为还款保障。另外，还可以通过BOT方式或者利用国债建设污水处理厂等基础设施，不断创新融资模式。

6、节能减排，大力发展循环经济

重化工业多是高耗能的产业，如果不采取相应的措施，会对环境造成一定的影响。我县发展重化工业应该高度重视环境压力，并采取相应较高的门槛。首先，对各类项目要认真进行环评，严把准入关；其次，促进企业内部清洁生产和资源的循环利用，促进企业采用先进的环保工艺和技术，严把过程关；再次，对现有的高耗能产业，按照节能减排的要求，进行技术改造，严把控制关；第四，以循环经济理念，构建企业之间和产业之间的工业网络，创建循环经济示范园区，实现工业结构的最优组合，严把设计关。

7、错位互补，协调发展以“重”带“轻”

发展重化工业和发展轻工业并不矛盾，两者的关系是对立统一的，是相互促进，互为补充的。田东县的重化工业是轻工业发展还不充分情况下的重化工业，如果一味强调重化工业，将会直接影响到轻工业的发展，影响到农业产业化，影响到物流经济、服务业等三产的发展，影响到就业乃至社会稳定。因此，非常有必要从协调发展的角度高度重视轻工业的发展以及三产的发展。首先要加快发展东海工业园区建设，为轻工业发展创造一个良好的投资环境；其次要认真梳理重化工业的产业链，分析发展轻工业所需的各种原材料，使轻工业招商有的放矢；再次要尽快制定出台关于加快三产发展的规划或者指导性意见，08年可以先从小额信贷入手，为三产的发展提供资金支持。

8、发展教育，培养和引进专业人才

重化工业阶段对专业人才的需求显得更为迫切，一方面需要大量的产业工人，另外也需要一批高级技术人才，还需要一批既懂技术既懂管理的现代职业经理人和政府人员。因此需要大力发展教育，培养和引进并举。整合职业教育和培训的资源，推动县中等职业技术培训学校的发展，并着手考虑引进高等职业学院或者采用联合办学的方式，为企业培养各类人才。另外，建立和完善技术创新保障体系，促进人才有序流动和合理配置，为人才引进创造良好环境。

科学发展观，第一要义是发展，发展是硬道理，只有把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，才能实现经济的又好又快发展。现在提出“科学发展观引领田东开创重化工业新阶段”，就是为了进一步统一认识，明确今后一段时期内工作思路，齐心协力，实现我县经济的跨越式发展。